日期：2025-08-17 13:36:48
2025年是“绿水青山就是金山银山”理念提出20年。8月15日，广东省人民政府新闻办公室举行新闻发布会天创优配，发布《广东省绿色水经济发展》白皮书（以下简称《白皮书》）。
《广东省绿色水经济发展》白皮书 受访者 供图
据介绍，《白皮书》由广东省河长制办公室组织编制，共五章，包括发展背景、发展思路、发展模式、发展成效、未来展望，系统总结了“1364”广东绿色水经济发展路径（锚定“1个目标”、做好“3个统筹”、形成“6种发展模式”、取得“4项成效”），科学指导广东各地以更高站位、更实举措、更大力度推进绿色水经济健康发展，让“点水成金、绿色兴粤”的发展之路越走越宽、越走越好。
看点1：创新探索
拓展绿水青山转化为金山银山的路径
《白皮书》指出，水经济是围绕水资源、水环境、水生态、水文化及水域岸线空间的保护和合理利用而开展的各类经济活动的总和。绿色水经济是进入新发展阶段，贯彻新发展理念而逐步形成的水经济新形态，具有资源消耗低、环境污染少、科技含量高、产业附加值高等特点。绿色水经济包括传统水产业转型升级和新兴水产业。
其中，传统水产业转型升级包括新型水利基础设施建设、供水设施数字化智能化改造、绿色水力发电、新能源航运、湖库生态养殖等。新兴水产业包括优质水利用、滨水休闲康养、水上运动、水系旅游、水生态修复、节水治污、水科技、水金融等。传统水产业转型升级主要通过科技创新促进新旧动能转化，实现绿色发展。新兴水产业发展前景广阔，但基本处于起步阶段，需探索符合资源禀赋条件和当地产业布局的模式和路径。
广东绿色水经济产业体系。
发展绿色水经济意义重大。
一是拓展了绿水青山转化为金山银山的路径。广东治水成效显著，生态优势凸显。发展绿色水经济，拓展绿水青山转化为金山银山的新路径，有助于推进绿美广东生态建设，擦亮绿色发展底色，塑造发展新动能，实现经济社会发展和河湖生态保护协调统一、协同共进。
二是消费和投资相互促进有效释放了内需潜力。绿色水经济通过培育“水+旅游”“水+体育”“水＋科技”等消费新场景，将释放大量消费潜力。绿色水经济适应涉水消费升级的需求和趋势，重点促成一批重视河湖生态保护、资源利用率高、投资效益好的投资项目，充分激发民间投资动力，促进社会资金进入粤东西北生态优势地区、进入实体经济领域，不断创造新的就业岗位。绿色水经济有助于形成高水平供需动态平衡。
三是落实“两手发力”要求，助推了水利高质量发展。充分挖掘河湖和水利工程的资产价值，盘活存量水利资产，吸引更多社会资本投入。强化河湖岸线的保护和合理利用，既能让宝贵的水资源和有限的河湖水域岸线资源发挥更大效益，推动生态价值加快转化为经济价值，又能通过投资收益反哺河湖长效管护，有助于进一步提升水安全保障能力，助推水利高质量发展。
目前，广东正在以闯的精神、创的劲头、干的作风，锚定目标，探索推广广东特色的绿色水经济发展路径，打造“两山”转化广东样本。
看点2：统筹兼顾天创优配
推动绿色水经济健康有序发展
《白皮书》介绍，广东在推动绿色水经济发展过程中，不断优化发展思路，形成三个统筹发展思路。
“1364”广东绿色水经济发展路径。
一是统筹发展和保护，凸显绿色发展底色。坚持生态优先、绿色发展，不得影响河湖水质，严守生态保护红线；坚持人民至上、生命至上，不得非法侵占河湖水域岸线，严守防洪安全底线；坚持节约优先、保护优先，全面落实“四水四定”，严格用水总量和强度双控；坚持底线思维、极限思维，建立健全安全风险管控和隐患排查整改机制，树牢安全发展理念。
二是统筹市场和政府，构建良好经济秩序。广东发展绿色水经济尊重经济规律，发挥有效市场和有为政府双轮驱动作用，既运用合理市场机制，成立广东省水经济促进会，鼓励支持民营企业积极参与绿色水经济项目建设和运营，激发企业活力，高效配置资源；又充分发挥政府作用，注重系统谋划，科学规划引导，鼓励试点先行，完善制度供给，优化服务指导，强化过程监管，形成既“放得活”又“管得住”的良好绿色水经济发展秩序。
三是统筹供给和需求，畅通经济良性循环。注重改革创新，扩大优质供给。支持一批创新能力强、辐射作用大的领军企业，发挥带动效应；培育发展水利新质生产力，开展节水、水环境治理、水生态保护修复、数字孪生水利等领域科技创新攻关及应用示范；积极创新河道资产产权改革、用水权改革、特许经营等机制。培育消费场景，释放内需潜力。依托饮用水水源地、水利水务工程，因地制宜引入优质水产业项目，适度发展高端水、饮料、医药针剂、生态养殖种植等产业。形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，提升绿色水经济整体效能。
看点3：试点先行
因地制宜探索绿色水经济发展的六种模式
2024年底，绿色水经济试点主要任务顺利完成，在系统梳理总结试点工作经验的基础上，《白皮书》提炼形成了六种绿色水经济发展模式。
其中，水城融合发展模式是以水脉重塑城脉，协同联动生态廊道优化、生产动能更新、生活场景焕新等，推动河湖水系与城市功能深度互嵌，实现“以水兴城、水城共荣”。如佛山市以西江、北江为主轴构建发展廊道，促进沿岸产业、航运、文旅等资源整合，探索沿江发展路径。佛山市顺德区桂畔湖项目通过片区整体规划治理，以水系为纽带打造“湿地公园+水岸商业”的城市复合空间，营造城市与自然协同发展的“蓝绿体系”。
佛山市作为省级全域水经济试点市之一，图为三龙湾游船项目。
特色产业驱动模式是以区域产业为基础，精准定位水域岸线资源特色，纵向延伸产业链条、横向拓展功能融合，形成差异化产业发展优势，实现“优化整合、产业升级”。如广州南沙粤港澳大湾区水上运动基地以水上运动为主题，延伸水上运动装备制造等相关产业链条。中山腾步游艇码头项目立足区域船艇制造产业基础和临港岸线优势，探索游艇“泊位服务—教育培训—休闲度假”一体化发展模式。清远北江内河水经济发展项目以水系旅游为特色产业，助力北江打造“黄金水道”。
工程盘活利用模式是以水库、水闸、小水电及堤防等水利基础设施为载体，通过景观营造、业态融合、文化挖掘等综合措施，盘活资产、打造品牌，进而反哺水利基础设施运行管护，实现“盘活存量、反哺治水”。如广州市天人山水大地艺术园项目充分利用沙溪水库资源优势，打造集艺术、体育、教育、康养、休闲娱乐等于一体的度假胜地。江门市新会区御潭江项目，结合江新联围达标加固和碧道建设，盘活码头，引入轻餐饮、露营基地等新业态天创优配，打造滨水休闲新地标。
生态保护开发模式是以生态保护为导向，通过环境治理、创新机制等，培育特色生态产业，实现“护水生金、以金养水”。如江门市青年水库源林生态乐园项目创新政企合作模式，实施库区生态治理、基础设施建设及后期旅游开发，水库水质从Ⅳ类以下提升到Ⅲ类以上。江门开平市大沙山水茶乡全域农旅发展项目依托大沙河水库水源地，发展特色茶产业，培育“大沙优品”公共品牌，构建了优质农产品体系。
江门市鹤山源林生态乐园项目，实施生态保护开发模式，推动库区水环境水生态明显改善，为企业长效运营、长远收益打下坚实基础。
优质资源增值模式是利用湖库优质水资源，开发矿泉水、直饮水、即饮茶等优质水产品，开辟医药用水、功能饮料等新赛道，培育一批区域知名水品牌，打造天然饮用水公共品牌和产业集群，实现“优水优用、生态溢价”。如河源市万绿湖水产业园区吸引农夫山泉、华润怡宝等头部企业落户，培育东源正能量、龙川霍山矿泉水等本土畅销品牌，推动项目集聚和产业链延伸。江门市水资源特色产业园项目利用锦江水库，发展面向中高端市场的矿泉水、饮品饮料等，提升产业附加值。
文旅品牌赋能模式是以文化旅游为核心，在滨水空间设计中植入文化基因、活化历史建筑，营造文化体验、亲水休闲、夜间经济等特色消费场景，打造具有鲜明滨水特征和深厚文化底蕴的品牌，实现“以水兴旅、水旅共赢”。如佛山市三水区白坭文创特色小镇项目依托西江碧道，将水工程与水文化相结合，改造沿线泵站，挖掘龙舟、漆艺等文化符号，打造特色文创产业集群。深圳市龙华区观澜古墟项目将古村复兴与滨水空间改造相结合，借助观澜古墟、贵湖塘老围保护性开发，构建观澜河水岸活力带，扩大古墟文化的知名度和影响力。
深圳市观澜古墟省级水经济试点项目——第三届观澜古墟系列文化活动现场。
看点4：前景广阔
绿色水经济有益探索取得显著成效
2023年7月至2025年6月，在“10+2”省级水经济试点的基础上，广东在市、县同步开展109个试点项目，累计完成投资约120亿元，其中社会资本投资约占80%，并谋划了总投资1000多亿元的储备项目。主要总结为四个方面的成效：
广东省“10+2”省级水经济试点项目。
一是拓展了区域协调发展新路径。绿色水经济发展畅通资源配置、产业布局、城乡融合、共建共享等环节，推动粤港澳大湾区相关项目、资金、技术和人才等要素，加快向粤东、粤西、粤北生态优势地区流动，催生区域经济新增长点，有效助力“百县千镇万村高质量发展工程”和绿美广东生态建设。如肇庆广宁县绥江两岸水经济项目引入珠三角资金和管理团队，投资8亿元打造水上运动和高端康养业态，带动餐饮、旅游及竹制品等产业发展。揭阳普宁市南溪水乡项目吸引大量外出人口回流，2024年接待游客27万人次，辐射带动周边乡村发展。汕尾品清湖、河源万绿湖等水经济项目均有力助推村民就近就业、增产增收。
二是打造了全民消费新场景。近两年，文旅类省级水经济试点共接待游客3500多万人次。水上运动持续升温、滨水文旅热潮涌现。每逢节假日，河畔、湖边、碧道游人如织、笑语不断，绿色水经济培育了新型消费群体，激发了消费新潜力。如广州市规划布局89处水上运动场所，发展帆船、皮划艇、龙舟、桨板等运动，丰富赛事活动供给，加快推动水上运动产业发展。广州增江、佛山三龙湾、清远北江等地发展水系旅游，串联沿岸特色资源，成为热门网红游线。
在广州南沙粤港澳大湾区水上运动基地开展粤澳体育交流和村居青少年公益培训。
三是开辟了社会资本投资新赛道。从投资占比来看，已完成的120亿元投资中，社会资本投资约占80%，政府资金撬动效应接近 1:4；从运营情况看，水经济新业态项目产值从2022年的114.4亿元增长至2024年的319.2亿元，增长率179%，有效激活了社会资本投资动力。
四是激发了水利高质量发展新动能。水经济充分挖掘河湖和水利工程的资源资产价值，形成“以水兴产、以产引资”的良性循环，增强了水利自身造血功能，拓宽了水利投融资渠道，激发了河湖治理保护的内生动力。如江门市西江碧道引入营地经济、夜经济等多元业态，每年为地方财政增加400多万元收入，部分用于碧道的运行维护，实现“以道养道”的良性循环。
河源万绿湖优质水利用水经济项目——水经济产业园。
《白皮书》指出，在未来，广东将从四个方面推动绿色水经济迈向高质量发展新征程。
一是强化顶层设计、发挥引领作用。全面摸清家底，构建资源图谱，精准目标定位，谋划总体布局，明确发展任务，配套保障措施。
在江门开平市大沙水库，举办秋悦稻穗音乐节。
二是完善体制机制，凝聚发展合力。强化河湖长制，实施激励约束；用好社会组织，促进产业发展；探索反哺路径，促进良性循环；加强金融支持，破解发展瓶颈；加强宣传推广，推动全民参与。
三是拓展发展模式，形成规模效应。推动传统业态转型升级，壮大节水与水生态保护修复产业，做大做强水文化产业，发展水科技创新产业，构建水金融支撑保障，形成水产城融合的滨水经济带。
四是深化理论研究，推动创新发展。加强政策措施研究，开展河湖水域岸线有偿使用研究，探索构建绿色水经济统计体系。
南方+记者 李赫
通讯员 粤河清天创优配
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